從傳統(tǒng)意義上講，施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)完成以后，按照政府制定的預(yù)算定額、費(fèi)用定額和其他取費(fèi)文件等編制的單位工程或單項(xiàng)工程預(yù)算價(jià)格的文件;從現(xiàn)有意義上講，只要是按照施工圖紙以及計(jì)價(jià)所需的各種依據(jù)在工程實(shí)施前所計(jì)算的工程價(jià)格，均可以稱為施工圖預(yù)算價(jià)格，該施工圖預(yù)算價(jià)格可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)程序計(jì)算得到的計(jì)劃中的價(jià)格，也可以是根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)力和市場(chǎng)供求及競(jìng)爭(zhēng)狀況計(jì)算的反映市場(chǎng)的價(jià)格。實(shí)際上，這體現(xiàn)了兩種不同的計(jì)價(jià)模式。按照預(yù)算造價(jià)的計(jì)算方式和管理方式的不同，施工圖預(yù)算可以劃分為兩種計(jì)價(jià)模式，即傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式。
我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式是采用國(guó)家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)的模式，通常也稱為定額計(jì)價(jià)模式。由于清單計(jì)價(jià)模式中也要用到消耗定額，為避免造成歧義，此處將定額計(jì)價(jià)模式稱為傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式是我國(guó)長(zhǎng)期使用的一種施工圖預(yù)算編制方法。
傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下，由國(guó)家制定工程預(yù)算定額，并且規(guī)定間接費(fèi)的內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位和施工單位均先根據(jù)預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則、定額單價(jià)計(jì)算工程直接費(fèi)，再按照規(guī)定的費(fèi)率和取費(fèi)程序計(jì)取間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，匯總得到工程造價(jià)。其中，預(yù)算定額既包括了消耗量標(biāo)準(zhǔn)，又含有單位估價(jià)。
雖然傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式對(duì)我國(guó)建設(shè)工程的投資計(jì)劃管理和招投標(biāo)起到過(guò)很大的作用，但也存在著一些缺陷。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均水平”綜合測(cè)定，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)價(jià)格水平平均測(cè)算，企業(yè)自主報(bào)價(jià)的空間很小，不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平和市場(chǎng)價(jià)格自主報(bào)價(jià)，也不能滿足招標(biāo)人對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的要求。同時(shí)，由于工程量計(jì)算由招投標(biāo)的各方單獨(dú)完成，計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不統(tǒng)一，不利于招標(biāo)工作的規(guī)范性。在工程完工后，工程結(jié)算繁瑣，易引起爭(zhēng)議。
1、工程量清單計(jì)價(jià)模式是指按照工程量清單，規(guī)范規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說(shuō)明，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身的定額水平，和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)的模式。
以前，我國(guó)以使用傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式為主，但由于工程量清單計(jì)價(jià)模式是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例的計(jì)價(jià)方式，現(xiàn)在我國(guó)以使用工程量清單計(jì)價(jià)模式為主。
工程量清單按分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成來(lái)分有：1.直接費(fèi)單價(jià)（也稱工料單價(jià)）。直接費(fèi)單價(jià)由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成。我國(guó)目前的單價(jià)是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格和可進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)價(jià)確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算其中，這是我國(guó)目前絕大部分，地區(qū)采用的編制方式。2. 部分費(fèi)用單價(jià)（也稱綜合單價(jià)）。部分費(fèi)用單價(jià)只綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并依綜合單價(jià)計(jì)算公式確定綜合單價(jià)。該綜合單價(jià)對(duì)應(yīng)圖紙分部分項(xiàng)工程量清單即分部分項(xiàng)同工程實(shí)物量計(jì)價(jià)表，一般這部分費(fèi)用屬于非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。綜合費(fèi)用項(xiàng)目如腳手架工程費(fèi)、高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、履約擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用屬于部分性費(fèi)用。我國(guó)目前非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計(jì)算，而競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用由投標(biāo)人依據(jù)，工程實(shí)際情況和自己的能力自由報(bào)價(jià)。3. 全費(fèi)用單價(jià)（國(guó)際慣例）。全費(fèi)用單價(jià)由直接費(fèi)、非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用組成。該工程量清單項(xiàng)目由工程清單、措施費(fèi)和暫定金額組成。工程量清單由分部分項(xiàng)工程組成，措施費(fèi)由各措施項(xiàng)目費(fèi)組成：暫定金額即不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，它包括工程變更和零星工程（計(jì)日工）。全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單價(jià)合同，工程蚽發(fā)能形成一個(gè)獨(dú)立的子目分項(xiàng)編制。對(duì)于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說(shuō)明界定。工作量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。
2、工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位纏制，這是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)，它應(yīng)包括編制說(shuō)明和清單兩部分，編制說(shuō)明應(yīng)包括編制依據(jù)、分部分項(xiàng)工程工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價(jià)格檔次的設(shè)定。
3、工程量清單的編制應(yīng)按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報(bào)告、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集等要求和規(guī)定進(jìn)行編制。要求表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。編制的內(nèi)容中除實(shí)物消耗形態(tài)的項(xiàng)目之外，招標(biāo)方還應(yīng)列出非實(shí)物形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。同時(shí)也要明確競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)工程費(fèi)用的分類。
1. 施工圖預(yù)算是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，施工單位需要根據(jù)施工圖預(yù)算造價(jià)，結(jié)合企業(yè)的投標(biāo)策略，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2. 施工圖預(yù)算是確定單位建筑工程造價(jià)的依據(jù)。建筑工程由于體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形態(tài)多樣，用途各異，地點(diǎn)固定，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，材料消耗龐雜，不能像其他工業(yè)產(chǎn)品那樣由國(guó)家制訂統(tǒng)一的出廠價(jià)格，而必須依據(jù)各自的施工設(shè)計(jì)圖紙，預(yù)算定額單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(間接費(fèi)定額)等分別計(jì)算各個(gè)建筑工程的預(yù)算造價(jià)。因此，建筑工程預(yù)算起著為建筑產(chǎn)品定價(jià)的作用。
3. 它是簽訂施工合同的依據(jù)。凡是承發(fā)包工程，建設(shè)單位與施工單位都必須以經(jīng)審查后的施工圖預(yù)算為依據(jù)簽訂施工合同。因?yàn)槭┕D預(yù)算所確定的工程造價(jià)，是建筑產(chǎn)品的出廠價(jià)格，雙方為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)以施工圖預(yù)算為準(zhǔn)，明確責(zé)任，分工協(xié)作，互相制約，共同保證完成國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃。
4. 施工圖預(yù)算是施工企業(yè)編制施工計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)完成工作量的依據(jù)。施工企業(yè)對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備的各項(xiàng)計(jì)劃(包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃、勞動(dòng)力安排計(jì)劃、機(jī)具調(diào)配計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃等)的編制，全部是以批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算為依據(jù)的。
5. 施工圖預(yù)算是施工單位進(jìn)行施工準(zhǔn)備的依據(jù)，是施工單位在施工前組織材料、機(jī)具、設(shè)備及勞動(dòng)力供應(yīng)的重要參考，是施工單位編制進(jìn)度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)完成工作量、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的參考依據(jù)。施工圖預(yù)算的工、料、機(jī)分析，為施工單位材料購(gòu)置、勞動(dòng)力及機(jī)具和設(shè)備的配備提供參考。
6. 施工圖預(yù)算是控制施工成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價(jià)格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項(xiàng)資源，采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和組織措施降低成本，將成本控制在施工圖預(yù)算以內(nèi)，企業(yè)才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)在建筑工程中實(shí)行工料預(yù)算歷時(shí)已久。北宋李誡編纂的已有工料限額。明、清政府和民間都有估工算料的成例，如就是流傳民間的清代營(yíng)造算法的抄本。清代宮廷設(shè)有專司估算工料費(fèi)用的“算房”及負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的“樣房”。20世紀(jì)初，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始按施工圖計(jì)算工料費(fèi)用。中華人民共和國(guó)成立后，于50年代初正式建立了建筑工程預(yù)算制度，先后頒發(fā)了具有法規(guī)性質(zhì)的預(yù)算定額；統(tǒng)一規(guī)定了概算和預(yù)算文件的組成和編制程序；制定了材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、間接費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)等計(jì)算辦法。
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